Головна/Геополітика/Арктична стратегія ЄС
Що буде в новій Арктичній стратегії ЄС і чому в ній з'явилася безпека
14 вересня 2026 року на Європейському арктичному саміті в Рованіємі (Фінляндія) висока представниця ЄС із закордонних справ і безпекової політики Кая Каллас заявила, що ЄС представить нову Арктичну стратегію в жовтні 2026 року і що в її основі буде безпека. Того ж дня 12 європейських держав у спільній заяві закликали ЄС узяти «більш стратегічну й проактивну роль» у європейській Арктиці.
Це буде п'ятий документ ЄС про Арктику після 2008, 2012, 2016 і 2021 років. Політика, ухвалена 13 жовтня 2021 року, спиралася на мирну співпрацю, клімат і сталий розвиток. За оцінкою брюссельського аналітичного центру European Policy Centre від 30 липня 2026 року, оборону й безпеку вона фактично оминула.
Що сказала Каллас у Рованіємі
Каллас пояснила, чому безпека виходить на перший план, трьома тезами.
Про Росію: «Росія відкриває колишні радянські військові бази. Вона також проводить ракетні навчання тут, на Крайній Півночі». Окремо вона згадала танкери російського «тіньового флоту», назвавши їх «тикаючими екологічними бомбами» в європейських водах, які водночас фінансують війну Росії проти України.
Про Китай: «Китай дедалі більше цікавиться регіоном, тож ми маємо залишатися пильними».
Про саму стратегію: вона з'явиться «пізніше в жовтні», матиме «безпеку в основі» і міститиме «конкретні проєкти». Обґрунтування Каллас — Арктика є «частиною архітектури безпеки Європи».
Усе це вона пов'язує зі зміною клімату: скорочення морського льоду відкриває нові морські маршрути і, за її словами, запускає «нове геополітичне змагання».
Лютневий виступ у Тромсе
Ці тези не нові. 3 лютого 2026 року на конференції Arctic Frontiers у Тромсе (Норвегія) Каллас сказала, що Москва «відновила й модернізувала військові бази радянських часів на Крайній Півночі», що Арктика «стала полігоном для російських ракет», а на Кольському півострові, «просто через кордон із Норвегією», розташоване «одне з найбільших у світі скупчень ядерної зброї». Тоді ж вона заявила, що ЄС потрібна нова арктична політика, яка включатиме «безпечну Арктику».
Як змінювалася арктична політика ЄС
| Дата | Документ | Що в центрі |
|---|---|---|
| 2008 | Повідомлення Європейської комісії «The European Union and the Arctic Region», COM(2008) 763 | Перший документ ЄС про Арктику |
| 2012 | Оновлення повідомлення 2008 року | Розвиток підходу 2008 року |
| 12.03.2014 | Резолюція Європейського парламенту про стратегію ЄС для Арктики | Заклик до єдиної політики ЄС |
| 27.04.2016 | Спільне повідомлення «An integrated European Union policy for the Arctic» | 39 дій; клімат і довкілля, сталий розвиток, міжнародна співпраця |
| 16.03.2017 | Резолюція Європейського парламенту про інтегровану політику ЄС для Арктики | 483 голоси «за», 100 «проти», 37 утрималися |
| 13.10.2021 | Спільне повідомлення «A stronger EU engagement for a peaceful, sustainable and prosperous Arctic» | Мирна співпраця, клімат, сталий розвиток |
| жовтень 2026 | Оновлена арктична політика (анонсована) | Безпека, оборона, зв'язність, економічна безпека |
У переліку напрямів документа 2016 року і в назві документа 2021 року стоять клімат, сталий розвиток і співпраця. Безпеку й оборону як окремі пріоритети Європейська служба зовнішніх дій називає в описі оновлення 2026 року.
Три держави — члени ЄС є арктичними державами й членами Арктичної ради: Данія (через Гренландію), Фінляндія і Швеція. Сам ЄС членом ради не є. За визначенням Європейської служби зовнішніх дій, він бере участь у її роботі як де-факто спостерігач — переважно в екологічних, кліматичних і наукових питаннях.
Чого бракувало документу 2021 року?
30 липня 2026 року European Policy Centre опублікував записку Марії Мартісюте, Тобіаса Етцольда і Лінди Сольстранд Дальберг. Її головна теза: політика 2021 року зосередилася на кліматичній адаптації, зеленому переході й співпраці з корінними громадами, але «оминула оборону й безпеку».
Автори пишуть, що документ «не розглядав стратегічне суперництво як важливий фактор» ролі ЄС в Арктиці. Через це між прагненням до стабільності в регіоні й реальними ризиками ескалації утворився розрив.
Записка пропонує п'ять напрямів дій:
- розглядати Атлантику, Арктику й Балтику як єдиний театр безпеки;
- жорсткіше протидіяти гібридним загрозам;
- вбудувати арктичні питання в європейський оборонний сектор;
- інвестувати в інфраструктуру подвійного призначення;
- перейняти нордичну модель цивільно-військової стійкості.
Окремо автори радять відповідати на тиск США щодо Гренландії фінансовою участю ЄС, а не дипломатичною риторикою.
Що вже відомо про нову стратегію
Офіційний опис на сайті Європейської служби зовнішніх дій: оновлення «спирається на спільне повідомлення 2021 року», продовжує роботу з кліматом, сталим розвитком і наукою і додає пріоритети безпеки, оборони, зв'язності та економічної безпеки.
Спільна заява 12 держав після саміту в Рованіємі закликає ЄС до «більш стратегічної й проактивної ролі» в європейській Арктиці. Серед учасників саміту були канцлер Німеччини Фрідріх Мерц, прем'єр-міністерка Данії Метте Фредеріксен і міністр закордонних справ Франції Жан-Ноель Барро.
Чого не відомо: чи матиме стратегія окремий бюджет, які саме «конкретні проєкти» до неї ввійдуть і як вона співвідноситиметься з роллю НАТО в регіоні. Відповіді на ці питання з'являться лише з текстом документа.
Обмеження цих даних
Станом на 15 вересня 2026 року текст стратегії не опубліковано. Усе, що сказано про її зміст, походить із публічних заяв Каї Каллас і з опису на сайті Європейської служби зовнішніх дій. Остаточний документ може від них відрізнятися.
Повного переліку 12 держав, які підписали заяву в Рованіємі, у використаних нами джерелах не наведено. Ми не відтворюємо його за списком учасників саміту, бо участь у саміті й підпис під заявою — не одне й те саме.
Для документів 2008 і 2012 років у таблиці вказано лише рік: день і місяць у довідці Європейського парламенту не наведено. Цитати Каллас подано в перекладі редакції з англійського оригіналу. Записка European Policy Centre — позиція незалежного аналітичного центру, а не інституцій ЄС.
Часті питання
Коли ЄС представить нову Арктичну стратегію?
За словами Каї Каллас, у жовтні 2026 року. Вона оголосила це 14 вересня 2026 року на Європейському арктичному саміті в Рованіємі.
Чим нова стратегія відрізнятиметься від політики 2021 року?
Політика 13 жовтня 2021 року спиралася на мирну співпрацю, клімат і сталий розвиток. Оновлення 2026 року додає безпеку, оборону, зв'язність і економічну безпеку; за словами Каллас, безпека буде в його основі.
Скільки документів ЄС про Арктику було до 2026 року?
Чотири основні: повідомлення Комісії 2008 року, його оновлення 2012 року, спільні повідомлення 27 квітня 2016 року і 13 жовтня 2021 року. Європарламент також ухвалював резолюції 12 березня 2014 року і 16 березня 2017 року.
Чи є ЄС членом Арктичної ради?
Ні. Членами ради є вісім арктичних держав, три з яких — Данія, Фінляндія і Швеція — входять до ЄС. Сам ЄС бере участь у роботі ради як де-факто спостерігач.
Джерела
- European Arctic Summit: Press remarks by High Representative and Vice-President Kaja Kallas upon arrival. Стенограма заяви 14 вересня 2026 року, передрук прес-релізу ЄСЗД.
- ЄСЗД. Arctic State of Affairs: Keynote speech by HR/VP Kaja Kallas at the 2026 Arctic Frontiers Conference. Первинне джерело, виступ 3 лютого 2026 року.
- ЄСЗД. The EU in the Arctic. Офіційна сторінка ЄС про арктичну політику.
- Європейський парламент. Integrated Arctic Policy — Legislative Train Schedule. Довідка Європарламенту про документи 2008–2017 років.
- Європейський парламент. A stronger EU engagement for a peaceful, sustainable and prosperous Arctic. Сторінка первинного документа 2021 року.
- ArcticToday. EU urged to drop 2021 'peaceful Arctic' vision in 2026 strategy. Галузеве видання, виклад записки European Policy Centre від 30 липня 2026 року.
- Euronews. 12 European nations call on EU to expand Arctic presence amid growing threats. Новинне видання, 14 вересня 2026 року.