Головна/Геополітика/Арктична рада після 2022
Що сталося з Арктичною радою після 2022 року
3 березня 2022 року сім із восьми держав-членів призупинили участь у роботі Арктичної ради. У червні 2022-го частину проєктів без участі Росії відновили; у лютому 2024 року вісім держав дійшли консенсусу про поетапне повернення робочих груп, і в другій половині 2024-го засідання відновили усі шість — у відеоформаті.
Політичний діалог залишається призупиненим. Комітет старших посадовців не проводив очних засідань від 2022 року. Міністерське засідання 12 травня 2025 року відбулося в закритому віртуальному форматі; тоді ж головування перейшло від Норвегії до Королівства Данія на 2025–2027 роки, причому вперше його провадить Гренландія від імені Королівства.
Що таке Арктична рада і чого вона ніколи не робила
Раду створено Оттавською декларацією 1996 року. До неї входять вісім держав — Канада, Данія, Фінляндія, Ісландія, Норвегія, Росія, Швеція, США — і шість організацій корінних народів зі статусом постійних учасників.
Ключове обмеження закладене в саму декларацію: питання військової безпеки виключені з мандату Ради. Це не пізніша поступка, а умова створення. Наслідок подвійний. З одного боку, Рада змогла двадцять п'ять років працювати з екології, судноплавства й науки поза політичною кон'юнктурою. З другого — регіон не має власного механізму для найгостріших питань, і коли політика все ж прийшла, у Ради не виявилося інструменту, щоб її витримати.
Хронологія
| Дата | Подія |
|---|---|
| 1996 | Оттавська декларація створює Раду; військова безпека виключена з мандату |
| 2021–2023 | Головування Росії |
| 03.03.2022 | Сім держав призупиняють участь у засіданнях |
| 06.2022 | Обмежене відновлення проєктів, що не потребують участі Росії |
| 2023 | Головування переходить до Норвегії; передача відбувається у віртуальному форматі |
| 02.2024 | Консенсус восьми держав про поетапне відновлення робочих груп |
| 02.2024 | Росія призупиняє щорічні внески до бюджету Ради |
| 2-а пол. 2024 | Усі шість робочих груп відновлюють засідання у відеоформаті |
| 12.05.2025 | 14-те міністерське засідання у закритому віртуальному форматі; головування переходить до Королівства Данія |
| 2025–2027 | Головування Данії; уперше його провадить Гренландія від імені Королівства |
Що працює, а що ні
Розділення проходить не між «Рада працює» і «Рада не працює», а між двома рівнями її роботи.
| Рівень | Стан | Формат |
|---|---|---|
| Шість робочих груп — екологія, клімат, надзвичайні ситуації, сталий розвиток | Працюють | Відеоконференції, від 2-ї пол. 2024 |
| Міністерські засідання | Проводяться | Закритий віртуальний формат |
| Комітет старших посадовців (SAO) | Очно не засідає від 2022 | — |
| Політичний діалог | Призупинено | — |
Тобто збереглася технічна частина — та, де експерти восьми держав і шести постійних учасників обмінюються даними про клімат, забруднення й аварійне реагування. Зупинилася політична — та, де ухвалюються рішення.
Це не дрібниця: саме Комітет старших посадовців є координувальним органом, який готує рішення до міністерського рівня. Без його очних засідань Рада може продовжувати проєкти, але не може ухвалювати нового.
Оттавська декларація не передбачає механізму виключення члена, а рішення Ради ухвалюються консенсусом усіх восьми держав. Виключення Росії потребувало б згоди Росії.
Крім того, географія робить це малозмістовним: російський сектор становить найбільшу частину арктичного узбережжя, і моніторинг клімату чи забруднення без даних із нього має обмежену цінність. Саме тому сім держав обрали призупинення участі, а не спробу виключення.
Хто постраждав найбільше
Не держави. Держави мають альтернативні канали: НАТО, двосторонні формати, структури ООН. Альтернативних каналів не мають постійні учасники — організації корінних народів.
Саамі й інуїти є транскордонними народами: саамські громади живуть у чотирьох країнах, інуїтські — у чотирьох. Арктична рада була майданчиком, де ці зв'язки підтримувалися інституційно, з фінансуванням і робочим порядком денним. Її параліч ударив по єдиній структурі, що з'єднувала громади по обидва боки кордонів, які закрилися.
Часткове відновлення робочих груп у 2024 році повернуло цей канал, але у відеоформаті й без політичного рівня — тобто без можливості ухвалювати рішення, які ці громади стосуються.
Що означає головування Гренландії
Передача головування Королівству Данія у травні 2025 року має особливість, яку варто відзначити окремо: головування від імені Королівства провадить Гренландія. Це перший випадок в історії Ради, коли її роботу очолює територія, більшість населення якої — корінний народ.
Символічне значення тут очевидне. Практичне залежить від того, чи вдасться за два роки відновити політичний рівень — а це не залежить від головуючої сторони.
Обмеження цих даних
Дати призупинення, відновлення робочих груп і передачі головування задокументовані офіційними документами Ради й перевіряються.
Значно гірше задокументовано те, що відбувається всередині робочих груп. Засідання проходять у відеоформаті, протоколи публікуються вибірково, а обсяг фактичної участі російських експертів у конкретних проєктах з відкритих джерел встановити неможливо. Формулювання «робочі групи відновили роботу» описує факт засідань, а не їхню продуктивність.
Так само не встановлюється з відкритих джерел, чи відновила Росія внески до бюджету після заяв про готовність зробити це за умови повного відновлення роботи Ради.
Часті питання
Чи працює Арктична рада?
Частково. Шість робочих груп відновили засідання у другій половині 2024 року у відеоформаті. Політичний діалог призупинено, Комітет старших посадовців очно не засідає від 2022 року.
Хто головує в Арктичній раді?
Королівство Данія на 2025–2027 роки; головування перейшло від Норвегії 12 травня 2025 року. Уперше його провадить Гренландія від імені Королівства.
Чи виключили Росію з Арктичної ради?
Ні. Росія залишається однією з восьми держав-членів. Оттавська декларація не передбачає механізму виключення, а рішення ухвалюються консенсусом восьми держав.
Чому Рада не займається військовою безпекою?
Ці питання прямо виключені з її мандату Оттавською декларацією 1996 року. Це було умовою створення Ради.
Джерела
- Арктична рада. Про організацію та структуру. Первинне джерело.
- Арктична рада. Перелік головувань. Первинне джерело.
- Спільна заява про обмежене відновлення співпраці в Арктичній раді (червень 2022). Офіційний документ семи держав.
- Arctic Portal. Kingdom of Denmark takes over Arctic Council Chairship with Greenland in prominent role. Довідковий портал.
- The Arctic Institute. After Norway, What's Next? The Kingdom of Denmark and the Arctic Council's Future. Дослідницький центр.
- The Arctic Institute. The Arctic Council in the Shadow of Geopolitics. Дослідницький центр.